《中華人民共和國節(jié)約能源法》

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2005年4月25日15:26   
　?。保梗梗纺辏保痹拢比盏诎藢萌珖嗣翊泶髸瘴瘑T會第二十八次會議通過。

第一章 總則

　　第一條　為了推進全社會節(jié)約能源，提高能源利用效率和經(jīng)濟效益，保護環(huán)境，保障國民經(jīng)濟和社會的發(fā)展，滿足人民生活需要，制定本法。
　　第二條　本法所稱能源，是指煤炭、原油、天然氣、電力、焦炭、煤氣、熱力、成品油、液化石油氣、生物質(zhì)能和其他直接或者通過加工、轉(zhuǎn)換而取得有用能的各種資源。
　　第三條　本法所稱節(jié)能，是指加強用能管理，采取技術上可行、經(jīng)濟上合理以及環(huán)境和社會可以承受的措施，減少從能源生產(chǎn)到消費各個環(huán)節(jié)中的損失和浪費，更加有效、合理地利用能源。
　　第四條　節(jié)能是國家發(fā)展經(jīng)濟的一項長遠戰(zhàn)略方針。國務院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府應當加強節(jié)能工作，合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、企業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和能源消費結(jié)構(gòu)，推進節(jié)能技術進步，降低單位產(chǎn)值能耗和單位產(chǎn)品能耗，改善能源的開發(fā)、加工轉(zhuǎn)換、輸送和供應，逐步提高能源利用效率，促進國民經(jīng)濟向節(jié)能型發(fā)展。
　　國家鼓勵開發(fā)、利用新能源和可再生能源。
　　第五條　國家制定節(jié)能政策，編制節(jié)能計劃，并納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，保障能源的合理利用，并與經(jīng)濟發(fā)展、環(huán)境保護相協(xié)調(diào)。
　　第六條　國家鼓勵、支持節(jié)能科學技術的研究和推廣，加強節(jié)能宣傳和教育，普及節(jié)能科學知識，增強全民的節(jié)能意識。
　　第七條　任何單位和個人都應當履行節(jié)能義務，有權(quán)檢舉浪費能源的行為。各
　　級人民政府對在節(jié)能或者節(jié)能科學技術研究、推廣中有顯著成績的單位和個人給予獎勵。
　　第八條　國務院管理節(jié)能工作的部門主管全國的節(jié)能監(jiān)督管理工作。國務院有關部門在各自的職責范圍內(nèi)負責節(jié)能監(jiān)督管理工作?？h級以上地方人民政府管理節(jié)能工作的部門主管本行政區(qū)域內(nèi)的節(jié)能監(jiān)督管理工作?？h級以上地方人民政府有關部門在各自的職責范圍內(nèi)負責節(jié)能監(jiān)督管理工作。

第二章 節(jié)能管理

　　第九條　國務院和地方各級人民政府應當加強對節(jié)能工作的領導，每年部署、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、檢查、推動節(jié)能工作。
　　第十條　國務院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府應當根據(jù)能源節(jié)約與能源開發(fā)并舉，把能源節(jié)約放在首位的方針，在對能源節(jié)約與能源開發(fā)進行技術、經(jīng)濟和環(huán)境比較論證的基礎上，擇優(yōu)選定能源節(jié)約、能源開發(fā)投資項目，制定能源投資計劃。
　　第十一條　國務院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府應當在基本建設、技術改造資金中安排節(jié)能資金，用于支持能源的合理利用以及新能源和可再生能源的開發(fā)。市、縣人民政府根據(jù)實際情況安排節(jié)能資金，用于支持能源的合理利用以及新能源和可再生能源的開發(fā)。
　　第十二條　固定資產(chǎn)投資工程項目的可行性研究報告，應當包括合理用能的專題論證。固定資產(chǎn)投資工程項目的設計和建設，應當遵守合理用能標準和節(jié)能設計規(guī)范。達不到合理用能標準和節(jié)能設計規(guī)范要求的項目，依法審批的機關不得批準建設；項目建成后，達不到合理用能標準和節(jié)能設計規(guī)范要求的，不予驗收。
　　第十三條　禁止新建技術落后、耗能過高、嚴重浪費能源的工業(yè)項目。禁止新建的耗能過高的工業(yè)項目的名錄和具體實施辦法，由國務院管理節(jié)能工作的部門會同國務院有關部門制定。
　　第十四條　國務院標準化行政主管部門制定有關節(jié)能的國家標準。對沒有前款規(guī)定的國家標準的，國務院有關部門可以依法制定有關節(jié)能的行業(yè)標準，并報國務院標準化行政主管部門備案。制定有關節(jié)能的標準應當做到技術上先進，經(jīng)濟上合理，并不斷加以完善和改進。
　　第十五條　國務院管理節(jié)能工作的部門應當會同國務院有關部門對生產(chǎn)量大面廣的用能產(chǎn)品的行業(yè)加強監(jiān)督，督促其采取節(jié)能措施，努力提高產(chǎn)品的設計和制造技術，逐步降低本行業(yè)的單位產(chǎn)品能耗。
　　第十六條　省級以上人民政府管理節(jié)能工作的部門，應當會同同級有關部門，對生產(chǎn)過程中耗能較高的產(chǎn)品制定單位產(chǎn)品能耗限額。制定單位產(chǎn)品能耗限額應當科學、合理。
　　第十七條　國家對落后的耗能過高的用能產(chǎn)品、設備實行淘汰制度。淘汰的耗能過高的用能產(chǎn)品、設備的名錄由國務院管理節(jié)能工作的部門會同國務院有關部門確定并公布。具體實施辦法由國務院管理節(jié)能工作的部門會同國務院有關部門制定。
　　第十八條　企業(yè)可以根據(jù)自愿原則，按照國家有關產(chǎn)品質(zhì)量認證的規(guī)定，向國務院產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理部門或者國務院產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理部門授權(quán)的部門認可的認證機構(gòu)提出用能產(chǎn)品節(jié)能質(zhì)量認證申請；經(jīng)認證合格后，取得節(jié)能質(zhì)量認證證書，在用能產(chǎn)品或者其包裝上使用節(jié)能質(zhì)量認證標志。
　　第十九條　縣級以上各級人民政府統(tǒng)計機構(gòu)應當會同同級有關部門，做好能源消費和利用狀況的統(tǒng)計工作，并定期發(fā)布公報，公布主要耗能產(chǎn)品的單位產(chǎn)品能耗等狀況。
　　第二十條　國家對重點用能單位要加強節(jié)能管理。
　　下列用能單位為重點用能單位：
　?。ㄒ唬┠昃C合能源消費總量１萬噸標準煤以上的用能單位；
　　（二）國務院有關部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府管理節(jié)能工作的部門指定的年綜合能源消費總量５０００噸以上不滿1萬噸標準煤的用能單位。
　　縣級以上各級人民政府管理節(jié)能工作的部門應當組織有關部門對重點用能單位的能源利用狀況進行監(jiān)督檢查，可以委托具有檢驗測試技術條件的單位依法進行節(jié)能的檢驗測試。
　　重點用能單位的節(jié)能要求、節(jié)能措施和管理辦法，由國務院管理節(jié)能工作的部門會同國務院有關部門制定。

第三章 合理使用能源

　　第二十一條　用能單位應當按照合理用能的原則，加強節(jié)能管理，制定并組織實施本單位的節(jié)能技術措施，降低能耗。用能單位應當開展節(jié)能教育，組織有關人員參加節(jié)能培訓。未經(jīng)節(jié)能教育、培訓的人員，不得在耗能設備操作崗位上工作。
　　第二十二條　用能單位應當加強能源計量管理，健全能源消費統(tǒng)計和能源利用狀況分析制度。
　　第二十三條　用能單位應當建立節(jié)能工作責任制，對節(jié)能工作取得成績的集體、個人給予獎勵。
　　第二十四條　生產(chǎn)耗能較高的產(chǎn)品的單位，應當遵守依法制定的單位產(chǎn)品能耗限額。超過單位產(chǎn)品能耗限額用能，情節(jié)嚴重的，限期治理。限期治理由縣級以上人民政府管理節(jié)能工作的部門按照國務院規(guī)定的權(quán)限決定。
　　第二十五條　生產(chǎn)、銷售用能產(chǎn)品和使用用能設備的單位和個人，必須在國務院管理節(jié)能工作的部門會同國務院有關部門規(guī)定的期限內(nèi)，停止生產(chǎn)、銷售國家明令淘汰的用能產(chǎn)品，停止使用國家明令淘汰的用能設備，并不得將淘汰的設備轉(zhuǎn)讓給他人使用。
　　第二十六條　生產(chǎn)用能產(chǎn)品的單位和個人，應當在產(chǎn)品說明書和產(chǎn)品標識上如實注明能耗指標。
　　第二十七條　生產(chǎn)用能產(chǎn)品的單位和個人，不得使用偽造的節(jié)能質(zhì)量認證標志或者冒用節(jié)能質(zhì)量認證標志。
　　第二十八條　重點用能單位應當按照國家有關規(guī)定定期報送能源利用狀況報告。能源利用狀況包括能源消費情況、用能效率和節(jié)能效益分析、節(jié)能措施等內(nèi)容。
　　第二十九條　重點用能單位應當設立能源管理崗位，在具有節(jié)能專業(yè)知識、實際經(jīng)驗以及工程師以上技術職稱的人員中聘任能源管理人員，并向縣級以上人民政府管理節(jié)能工作的部門和有關部門備案。能源管理人員負責對本單位的能源利用狀況進行監(jiān)督、檢查。
　　第三十條　單位職工和其他城鄉(xiāng)居民使用企業(yè)生產(chǎn)的電、煤氣、天然氣、煤等能源應當按照國家規(guī)定計量和交費，不得無償使用或者實行包費制。
　　第三十一條　能源生產(chǎn)經(jīng)營單位應當依照法律、法規(guī)的規(guī)定和合同的約定向用能單位提供能源。

第四章 節(jié)能技術進步

　　第三十二條　國家鼓勵、支持開發(fā)先進節(jié)能技術，確定開發(fā)先進節(jié)能技術的重點和方向，建立和完善節(jié)能技術服務體系，培育和規(guī)范節(jié)能技術市場。
　　第三十三條　國家組織實施重大節(jié)能科研項目、節(jié)能示范工程，提出節(jié)能推廣項目，引導企業(yè)事業(yè)單位和個人采用先進的節(jié)能工藝、技術、設備和材料。國家制定優(yōu)惠政策，對節(jié)能示范工程和節(jié)能推廣項目給予支持。
　　第三十四條　國家鼓勵引進境外先進的節(jié)能技術和設備，禁止引進境外落后的用能技術、設備和材料。
　　第三十五條　在國務院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府安排的科學研究資金中應當安排節(jié)能資金，用于先進節(jié)能技術研究。
　　第三十六條　縣級以上各級人民政府應當組織有關部門根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策和節(jié)能技術政策，推動符合節(jié)能要求的科學、合理的專業(yè)化生產(chǎn)。
　　第三十七條　建筑物的設計和建造應當依照有關法律、行政法規(guī)的規(guī)定，采用節(jié)能型的建筑結(jié)構(gòu)、材料、器具和產(chǎn)品，提高保溫隔熱性能，減少采暖、制冷、照明的能耗。
　　第三十八條　各級人民政府應當按照因地制宜、多能互補、綜合利用、講求效益的方針，加強農(nóng)村能源建設，開發(fā)、利用沼氣、太陽能、風能、水能、地熱等可再生能源和新能源。
　　第三十九條　國家鼓勵發(fā)展下列通用節(jié)能技術：
　?。ㄒ唬┩茝V熱電聯(lián)產(chǎn)、集中供熱，提高熱電機組的利用率，發(fā)展熱能梯級利用技術，熱、電、冷聯(lián)產(chǎn)技術和熱、電、煤氣三聯(lián)供技術，提高熱能綜合利用率；
　　（二）逐步實現(xiàn)電動機、風機、泵類設備和系統(tǒng)的經(jīng)濟運行，發(fā)展電機調(diào)速節(jié)電和電力電子節(jié)電技術，開發(fā)、生產(chǎn)、推廣質(zhì)優(yōu)、價廉的節(jié)能器材，提高電能利用效率；
　?。ㄈ┌l(fā)展和推廣適合國內(nèi)煤種的流化床燃燒、無煙燃燒和氣化、液化等潔凈煤技術，提高煤炭利用效率；
　?。ㄋ模┌l(fā)展和推廣其他在節(jié)能工作中證明技術成熟、效益顯著的通用節(jié)能技術。
　　第四十條　各行業(yè)應當制定行業(yè)節(jié)能技術政策，發(fā)展、推廣節(jié)能新技術、新工藝、新設備和新材料，限制或者淘汰能耗高的老舊技術、工藝、設備和材料。
　　第四十一條　國務院管理節(jié)能工作的部門應當會同國務院有關部門規(guī)定通用的和分行業(yè)的具體的節(jié)能技術指標、要求和措施，并根據(jù)經(jīng)濟和節(jié)能技術的發(fā)展情況適時修訂，提高能源利用效率，降低能源消耗，使我國能源利用狀況逐步趕上國際先進水平。

第五章 法律責任

　　第四十二條　違反本法第十三條規(guī)定，新建國家明令禁止新建的高耗能工業(yè)項目的，由縣級以上人民政府管理節(jié)能工作的部門提出意見，報請同級人民政府按照國務院規(guī)定的權(quán)限責令停止投入生產(chǎn)或者停止使用。
　　第四十三條　生產(chǎn)耗能較高的產(chǎn)品的單位，違反本法第二十四條規(guī)定，超過單位產(chǎn)品能耗限額用能，情節(jié)嚴重，經(jīng)限期治理逾期不治理或者沒有達到治理要求的，可以由縣級以上人民政府管理節(jié)能工作的部門提出意見，報請同級人民政府按照國務院規(guī)定的權(quán)限責令停業(yè)整頓或者關閉。
　　第四十四條　違反本法第二十五條規(guī)定，生產(chǎn)、銷售國家明令淘汰的用能產(chǎn)品的，由縣級以上人民政府管理產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督工作的部門責令停止生產(chǎn)、銷售國家明令淘汰的用能產(chǎn)品，沒收違法生產(chǎn)、銷售的國家明令淘汰的用能產(chǎn)品和違法所得，并處違法所得一倍以上五倍以下的罰款；可以由縣級以上人民政府工商行政管理部門吊銷營業(yè)執(zhí)照。
　　第四十五條　違反本法第二十五條規(guī)定，使用國家明令淘汰的用能設備的，由縣級以上人民政府管理節(jié)能工作的部門責令停止使用，沒收國家明令淘汰的用能設備；情節(jié)嚴重的，縣級以上人民政府管理節(jié)能工作的部門可以提出意見，報請同級人民政府按照國務院規(guī)定的權(quán)限責令停業(yè)整頓或者關閉。
　　第四十六條　違反本法第二十五條規(guī)定，將淘汰的用能設備轉(zhuǎn)讓他人使用的，由縣級以上人民政府管理產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督工作的部門沒收違法所得，并處違法所得一倍以上五倍以下的罰款。
　　第四十七條　違反本法第二十六條規(guī)定，未在產(chǎn)品說明書和產(chǎn)品標識上注明能耗指標的，由縣級以上人民政府管理產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督工作的部門責令限期改正，可以處5萬元以下的罰款。
　　違反本法第二十六條規(guī)定，在產(chǎn)品說明書和產(chǎn)品標識上注明的能耗指標不符合產(chǎn)品的實際情況的，除依照前款規(guī)定處罰外，依照有關法律的規(guī)定承擔民事責任。
　　第四十八條　違反本法第二十七條規(guī)定，使用偽造的節(jié)能質(zhì)量認證標志或者冒用節(jié)能質(zhì)量認證標志的，由縣級以上人民政府管理產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督工作的部門責令公開改正，沒收違法所得，可以并處違法所得一倍以上五倍以下的罰款。
　　第四十九條　國家工作人員在節(jié)能工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任；尚不構(gòu)成犯罪的，給予行政處分。

第六章 附則

　　第五十條　本法自１９９８年１月１日起施行。